医药保健违法广告亟待遏制

今天有12家省级报纸因其发布的违法广告率名列全国前10名而被通报，这是国家工商行政管理局首次公开通报违法广告媒体，显示了我国有关部门遏制违法广告正在加大力度。

国家工商局在年初部署的“整顿市场秩序、整顿队伍作风”两整顿活动中，将整治虚假违法广告列为整治重点之一，并针对广告市场存在的问题，于今年6月26日下发了有关通知，要求各地严打虚假违法广告。到6月30日止，全国各级工商行政管理机关共查处虚假违法广告案件2．42万件，其中违法医疗服务广告2683件，违法保健食品广告1979件，违法药品广告5609件，罚没款3361．74万元。

据介绍，有关方面在对60家省级以上报纸的监测中，医疗广告违法率几个月来一直占第一位。7月份的广告违法率远远超过前几个月，尤其是医疗广告、药品广告、保健食品广告的违法率居高不下，分别占当月违法广告数的50．37％、20．26％和4．63％。

医疗广告的违法现象主要表现在：没有格式化；以新闻报道形式发布医疗广告；在医疗广告中宣传药品。药品广告的违法现象主要表现在：以新闻报道形式发布药品广告；有关审批证号不全或过期；使用不科学的证明；普遍带有治愈率。保健食品的违法问题主要表现在：以新闻报道形式发布保健食品广告；大量宣传治疗作用；以专家、患者名义进行疗效宣传。

国家工商局广告司屈建民司长分析，医疗、药品、保健食品违法广告大量产生的原因主要有以下几条：

——市场竞争更加激烈，企业间、媒体间的竞争更加激烈。而竞争的表现之一是广告的竞争。在竞争的压力下，有的企业做广告不择手段。

——执法不到位。一些特殊商品、特殊服务类广告，比如有关药品、医疗器材、保健食品等广告，都由有关部门审批，地方也有审批权限，工商行政管理机关是事后监督检查。这种情况下，易出现相互攀比，易出现地方保护主义，影响执法到位。

——法律不尽完善。现行广告法规对违法行为规定的处罚较轻，对广告违法者的震慑力度不够。

——媒体广告管理体制不尽完善。各地媒体都在改革中，但内部机构改革，不应影响广告的经营管理。有的媒体广告指标分解到各部门，相当一部分媒体广告分头结算，分散审查。这导致现有的审查体制名存实亡，以致有的媒体医疗违法广告高达80％以上。

屈建民司长指出，医疗保健类违法广告带来种种恶果。

——严重损害了广告业在人民群众中的形象，广告在消费者中的信誉度明显下降。改革开放以后，人们对广告开始认同，广告发挥了引导消费的作用。而现在，违法广告使群众对广告产生了厌恶心理。

——广告是市场竞争的手段，违法广告势必为不正当竞争推波助澜。同时，违法广告的蔓延也是广告业竞争无序的反映。